El Salvador se encuentra en medio de una “coyuntura inédita” que abre buenas perspectivas para la realización de entendimientos fundamentales entre los principales actores políticos, sociales y económicos del país.

 

Esta es una de las principales conclusiones del documento El Salvador El camino hacia un nuevo ciclo político: Escenarios de gobernabilidad 2009-2010, preparado dentro del Proyecto de Análisis Político y Escenarios Prospectivos  (PAPEP) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), que identifica posibles rutas hacia los escenarios más favorables para la gobernabilidad y el desarrollo humano en El Salvador.

La publicación, preparada a lo largo del año 2009, considera que si bien la dinámica social, política y económica del país abre condiciones para construir importantes acuerdos a favor del desarrollo, estos se producirán en dependencia de las decisiones y, consecuentemente, de las acciones que en los próximos meses tomen los diferentes actores.

El Salvador, asegura el documento del PNUD, enfrenta un momento muy particular. Por una parte, la crisis económica global amenaza con acentuar las difíciles condiciones en que viven muchos salvadoreños. Por otra parte, los eventos electorales del 2009, que le dieron la victoria al FMLN, marcaron el inicio de un nuevo ciclo para la democracia en el país.

Como respuesta a esa “coyuntura inédita”, a principios del 2009 el Proyecto de Análisis Político y Escenarios Prospectivos  (PAPEP) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) inició un proceso destinado a establecer los posibles escenarios que enfrentará El Salvador en el primer año de gobierno del presidente Mauricio Funes.

De acuerdo con el PNUD, los dos partidos mayoritarios (ARENA y FMLN) son esenciales en el rumbo que pueda tomar un eventual proceso de concertación nacional que le ayuden al país a enfrentar con éxito la crisis económica y la recesión. Del mismo modo, aunque “el nuevo gobierno se constituye en actor clave para procurar la construcción de los entendimientos políticos necesarios”, la marcha del proceso también dependerá de las acciones “que definan los partidos políticos y otros actores relevantes como el sector empresarial, los medios de comunicación, los movimientos sociales y los actores internacionales”.

De acuerdo con Marcela Smutt, Coordinadora del Área de Gobernabilidad Democrática del organismo internacional, este documento “ofrece una visión informada sobre el presente y el futuro próximo de la gobernabilidad en El Salvador”, y es el resultado de un ejercicio de construcción de escenarios que pretende ayudar a entender mejor la realidad, identificar las tendencias y los acontecimientos claves que podrían hacer que el país se mueva en una u otra dirección.

“El futuro no es solo resultado de las tendencias y dinámicas pasadas. Este puede ser influenciado también por las elecciones de las personas. Es decir, no hay un solo futuro, sino que futuros posibles”, concluyó la experta. El objetivo del análisis, precisó,  consiste en identificar esos futuros posibles, analizar aquellos relativamente más probables y favorables, y anticipar los caminos que pueden conducir a ellos.

La metodología de análisis político y construcción de escenarios prospectivos ha sido desarrollada por el PNUD desde 2002 y aplicada en diferentes países de la región, entre ellos: Bolivia, Argentina, Perú, Honduras, Nicaragua y Panamá. “La metodología del PAPEP ayuda a reflexionar para la toma de decisiones estratégicas en contextos de alta complejidad, deliberando sobre el futuro para actuar en el presente”, indicó Marcela Smutt.

En El Salvador, el proceso arrancó con entrevistas a profundidad a representantes de élites políticas, empresariales, actores de la sociedad civil, medios de comunicación e iglesias, a partir de las cuales, se analizaron tendencias de opinión y un mapeo de actores. Luego se prepararon cuatro documentos analíticos. El económico estuvo a cargo de William Pleitez; Álvaro Artiga-González realizó el diagnóstico del sistema de partidos; las tendencias de la opinión pública fueron analizadas por Ricardo Córdova; y Katherine Andrade-Eckhoff estudio las implicaciones de los procesos migratorios en la presente coyuntura.

Al mismo tiempo se realizó un monitoreo de las principales encuestas de opinión nacionales y regionales, los resultados de los procesos electorales de enero y marzo del 2009, y los principales medios de comunicación escritos. Todo este material sirvió como base para la realización de talleres de análisis que permitieron construir los escenarios posibles que enfrentaría la sociedad salvadoreña en el próximo año.

El informe contiene una serie de reflexiones sobre los desafíos para la gobernabilidad, escritos por personalidades salvadoreñas de distintos ámbitos e ideologías.